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哪些因素影响大企业税务管理成效

发布日期:2018-10-25 11:02

哪些因素会影响大企业税务管理成效?这是税企双方一直在探索和思考的问题。从笔者了解的情况看,除了税收立法和执法等外部因素,企业高层对税务管理工作重视不够、税收事项和会计核算复杂等诸多内部因素,都会影响大企业税收管理成效。


第一,税收立法和执法方面存在不足。总体看,我国税收法律的整体立法水平不高,税收的法律权威性不够,经过人大立法的只有企业所得税法、个人所得税法、车船税和税收征管法,其他包括增值税、消费税、印花税等在内的15个实体法都是以国务院暂行条例的方式存在。为执行这些暂行条例,国家税务总局和财政部又颁布了一系列配套的部门规章,此外各个地方政府和地方税务机关也制定了相应的地方税收规定,导致我国的税收法律体系庞杂,各地理解和执行的标准不是很统一,这些给税收执法机关和税收守法企业都带来的困扰。大企业业务种类多,分布地域广,但由于各地在税收规定和执法口径等方面存在差异,导致企业集团无法对所属单位的纳税事项进行统一规范管理。


第二,管理层对税务管理重视不够。在这方面,一个显著的体现就是很多大企业并没有设立独立的税务管理机构,仅在财务部门设立了一个税务岗。有些大企业虽然设立了独立的税务机构,如税务科或税务处,由于其职权层级较低,和其他部门的协同能力受到限制。在实践中,一些大企业高层也想重视税收管理工作,但由于税收管理工作目前还仅仅停留在纳税申报和应付税务机关检查上面,并没有给整个企业带来明显的和容易评价的贡献,这种所谓的重视也就并没有带来税务管理的实质性变化。

从国外知名500强企业来看,其设置的税务管理部门层级非常高,通常是为公司最高权力机构提供决策支持服务,其结论通常会直接影响一个项目或公司能否成立或者是否要继续运转下去。比如,壳牌等大企业还设立了全球税务共享中心,为全球壳牌企业提供税务决策和税务计算分析支持服务。税收支出是一项刚性支出,对企业的经营成果影响巨大,企业在投资阶段、运营阶段和投资回收阶段都必须予以认真考虑。因此,国内大企业高层应该更加全面、客观地认识和评价税务管理的价值,在日常管理中全面提升税务管理的地位。


第三,税务岗位设置不到位。以东北某大型企业为例,其每年的税费支出几百亿元,现金流支出巨大,但总部专门的税务管理人员只有4人,非常不匹配。企业税务管理工作是一项复杂的系统工程,对税务岗位的人员数量和素质都要求很高,既需要税务岗人员熟悉企业业务情况,也需要精通会计核算,还需要熟谙税法及其变化情况,还要求要有一定的宏观层面的大局意识。我国大企业的税务岗人员不管是税务岗人员的数量方面还是素质方面,很难与大企业的税务管理实际工作相匹配,更不用说再设置一些税务分析和决策支持等高级税务岗位了。


第四,税企沟通停留在较低水平。大企业通常都是当地的纳税大户,长期在当地的经营发展,与当地税务机关有着很多的联系。但是,大部分企业沟通的目标,还停留在让税务机关给予办事便利上,或者希望税务机关尽量不要来企业开展纳税检查。如何与税务机关开展更高层面、更有实质性内容的沟通,进而给大企业带来更多的税收政策确定性和丰厚的税收利益,还需要进一步提升。


第五,税务和会计核算复杂。大企业由于规模大、涉及业务板块多、管理层级多、业务分工细,导致税务和会计核算日益复杂。值得一提的是,税收收入和成本的判定和计算离不开会计核算,会计核算规则的变化也直接影响着企业的纳税计算结果。目前,我国现代会计准则体系的建立大致经历了三个重要阶段,1992年颁布的《企业财务通则》和《企业会计准则》, 2000年发布的《企业会计制度》,2006年颁布的与国际会计准则趋同的最新会计准则体系和会计准则应用指南。由于大企业资产多、主体多和业务复杂等原因,依据新的会计核算规则开展会计核算就变得越来越专业,越来越复杂。加之税务与会计处理方式存在较大差异,稍不注意就会出现税务风险。


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